金融抗疫:专项债助力地方经济恢复|2020暑期社会实践

发布时间:2020-10-06 聚合阅读:
原标题:金融抗疫:专项债助力地方经济恢复|2020暑期社会实践2020年是极不寻常的一年,疫情冲击下各类经济活动的“冻结”、停摆也为经济发展和社会运行带来了极大...

原标题:金融抗疫:专项债助力地方经济恢复 |2020暑期社会实践

2020年是极不寻常的一年,疫情冲击下各类经济活动的“冻结”、停摆也为经济发展和社会运行带来了极大的风险。为此,国家大力推出各项刺激经济的政策工具,包括专项债、特别国债、“创新直达实体经济的货币政策工具”等各具特色的政策工具受到社会各界的广泛关注。今年政府工作报告将2020年地方政府专项债券的融资额度提高到3.75万亿这一前所未有的额度。

在这个背景下,清华大学五道口金融学院的同学对专项债在抗疫和疫后复苏的中坚作用产生浓厚兴趣,并展开了相关实践活动。专项债的发行帮助化解了地方政府债务压力,推动有效投资。本次实践活动中,支队与四川眉山、四川西昌、福建莆田、青海海晏四地负责专项债发行和落地的有关部门和领导进行调研,并且对四川眉山智慧路灯项目、四川西昌人民医院搬迁项目和福建莆田5G数字产业园基础设施项目的相关方开展调研和访谈。

专项债作为重要创新融资渠道

支持智慧城市建设

眉山智慧路灯项目

8月24日至8月28日,支队首先对眉山智慧路灯项目展开了为期一周的调研,向眉山天府新区大数据局副局长苟琴、财政金融中心主任张田、眉山环天文化传播公司经理曾银江了解了项目相关情况。眉山新区未来5年拟建设6.4万套智慧路灯,计划通过对路灯灯杆安装多功能智慧设备,为政府各部门提供优质的城市管理服务。据介绍,智慧路灯项目将覆盖整个新区,是智慧城市的切入点和前端数据采集终端,对智慧城市的建设意义重大。项目建设的大量投资资金需求与当地财政收入不足形成矛盾,成为必须解决的难题。天府新区采用了与民间资本合作的方式,并且申请了政府专项债券以缓解财政压力。政府专项债资金成本较低,民间资本可以为项目引入活力,多方资本保障该项目落地,避免了项目资金缺位等风险。今年专项债申报流程简化了许多,财政、发改合力大大提高了办公效率,为发行债券提供了强有力的保障。眉山智慧路灯项目于2019年9月立项到2020年7月债券的发行,其从项目筹备到债券发行历经不到一年时间。眉山智慧路灯项目的建设也为后疫情时代的经济复苏贡献力量。据介绍,一方面项目建设覆盖到整个新区,产生大量人力需求;另一方面,智慧城市建设的全面展开也引入很多相关配套设备的企业,对相关产业链也具有提振作用。

支队成员认为,眉山智慧路灯项目创新的融资方式极大推动了其在智慧城市新基建领域的建设,政府专项债与民间资本相结合在保障项目可落地性的同时也融合了各方优势。未来,还可以在此基础上进一步创新,与更多的融资渠道相结合,例如可转债、股权融资等,共同助力基建建设。

支队成员与眉山天府新区大数据局副局长苟琴主任线上访谈

专项债发行效率高,

助力政府应对紧急卫生事件

作为四川省三个少数民族自治州之一,凉山彝族自治州的卫生资源水平与全省平均水平相比仍有较大差距。西昌市二医院作为公立精神病专科医院,是凉山州目前仅有的两家精神病专科医院之一。受限于现有建设条件,该院面临门诊拥挤、床位严重不足、医疗设施滞后等困境,亟需得到改善。为提高群众的医疗卫生服务质量,优化医疗资源布局,促进西昌市医疗卫生事业的发展,西昌市第二人民医院决定整体搬迁。西昌市当地的城投类平台公司和民企资质有限,专项债券的发行有效填补了项目再融资需求。今年的新冠肺炎疫情加剧了社会对医疗卫生资源的需求,四川省财政厅、卫健委下发《关于补充报送公共卫生等重点领域2020年新增债券需求的通知》要求补充报送2002年新增公共卫生债券项目。

值此背景下,该项目审核316L不锈钢板http://www.ycgg01.com周期大大缩短,从原来6个月的周期缩短到3个月左右,目前已经通过专家审核入库,处于修改完善规划方案等前期工作。该项目帮助加强了西昌应对突发公共卫生事件的能力,并通过项目建设带动建材、商业、娱乐相关行业的发展,拉动投资,增加当地群众的就业机会和收入,有效促进了当地经济复苏。

支队成员调研发现,西昌医院项目属于公共卫生健康类重点领域债券支持项目,尽管审核周期已经从原来的6个月缩短到3个月,按计划于8月底支付项目规划、代建费及土地款的款项尚未到位,这也反映了在缩短审核周期之外需进一步提高项目筛选、项目拨款等环节的效率,更好地支持项目上马。此外,由于本次发行缩短了审核周期,如何确保在较短的审核周期内确保项目的可行性、经济性和科学性也需要引起重视,切勿为了项目更快上马而牺牲了对项目的严格把关。如果这个问题能够得到解决,对于今后发行的债券,3个月甚至更短的审核周期将有望成为常态,推动地方专项债审核效率的进一步提高。

图为西昌市第二人民医院原况

图为西昌市第二人民医院规划图

专项债推动产业转型升级,

为新兴产业发展提供契机

提到福建莆田,往往会联想到传统制鞋产业,而深入了解后我们发现产业转型升级才是莆田当下努力诠释的发展主题。从产业布局上看,莆田在拥抱新技术、发展新产业方面下了不少功夫。在建设纺织化纤新材料产业集群的基础上,莆田推动发展电子信息、医疗健康、高端装备等产业集群。然而,产业转型升级绝非易事,需要大量的基础设施建设与技术投入,莆田城厢区5G数字产业园基础设施建设项目的建设正是重要一环。目前,莆田已通过专项债募集7.5亿元用于项目建设,后续并将再募集13.11亿元。项目建设内容包括5G产业园厂房改造及扩建、标准化厂房建设、园区配套道路提升建设、5G智慧园区运营平台建设等。通过深入访谈,我们了解到莆田的传统产业受到疫情冲击较为严重,短期内无法贡献充足税收,在这种情况下,专项债的发行为当地建设产业园区,引进5G产业落地提供了保障。此外,由于今年政策的大力支持,债券发行周期缩短至两个月左右,其较长的存续期也较好匹配了莆田产业布局的需求。

莆田5G产业园项目的专线债为莆田在疫情当下落地5G产业提供了关键支持。募集资金与项目直接匹配,资金支出进度受到更为严格的监管,为项目的推进提供了保障。当然,项目建设期的利息支出和项目末期的本金偿还,会与实际运营期的资金收入出现时间上的错配,这对项目的运营效益和营收管理提出了较高要求。

图为莆田市城厢区关于5G产业园项目的可研批复

莆田市城厢区5G产业园项目所在地:华亭霞皋村卫星图

支队通过对四个地区及其中三个项目的深入实践调研,从微观层面深刻体会到政策工具的推出对经济发展的托底、提振作用。在调研中,我们也发现专项债政策和审批依然存在一定优化空间,尤其是对经济相对落后地区(如青海海晏)可能需要因地制宜。但整体而言,专项债依然有力地缓解了传统公益性项目融资难、地方政府资金面承压等问题。新冠疫情下各级政府大力支持专项债的发行,加快项目审批流程,降低了项目出台的门槛,使得众多项目得以如期、快速、高效建设,进一步带动产业链投资、创造就业岗位,为抗击疫情和保障民生等工作提供了重要帮助。